经过多年投资建设，南京市在基础设施等领域形成了一大批存量资产，为推动经济社会发展提供了重要支撑。
如何“向存量要增量”?8月1日，记者从市发改委获悉，南京市已出台《关于进一步盘活存量资产、扩大有效投资的政策措施》，以充分挖掘存量资产价值，盘活形成新增投资，实现存量资产和增量投资良性循环。
盘什么?聚焦部分重点领域
市发改委牵头制定了此次“政策措施”。该委相关负责人表示，按照国家和省市相关要求，盘活存量资产将聚焦重点领域。其中，将重点盘活存量规模较大、当前收益较好或增长潜力较大的基础设施项目资产，包括交通、水利、清洁能源、保障性租赁住房、水电气热等市政设施、生态环保、产业园区、仓储物流、旅游、新型基础设施等。
统筹盘活存量和改扩建有机结合的项目资产，包括综合交通枢纽改造、工业企业退城进园等。
有序盘活长期闲置但具有较大开发利用价值的项目资产，包括老旧厂房、文化体育场馆和闲置土地等，以及国有企业开办的酒店、餐饮、疗养院等非主业资产。
南京市将按照“宽口径、全覆盖、市场化”的原则，以规模较大有收益、与改扩建相结合以及长期闲置有价值的存量资产为主，适时纳入权益类、准公益性和其他存量资产等，全面开展资产清查，摸清底数，建立台账；鼓励各类市场主体积极盘活自身资产、参与盘活国有存量资产，持续激发社会投资活力，增强企业发展能力；鼓励各类金融机构、养老基金和社会公益基金等投资企业盘活存量资产支持证券。
怎么盘?进行资产证券化试点
投资产业园、创新园，运营科研用房、办公用房、工业厂房，促进地方经济发展……这些以往只有政府部门、大型企业和板块平台才能运作的“大手笔”，你也能“入股”“众筹”了。
市相关部门负责人表示，此次“政策措施”明确，深化推进“基础设施不动产信托基金(REITs)”试点，将基础设施证券化，以运营收益为“预期”，像“买卖股票”一样对外发行、收回投资，然后再建设新的项目，以存量带增量、以融资促投资，促进存量资产与新增投资良性循环，投资者也能获得长期稳定的收益。
我市将探索设立政府引导的基础设施领域REITs产业投资基金，重点开展存量基础设施项目并购重组和REITs试点，以及投资南京都市圈区域内基础设施REITs产品；用好激励考核、对原始权益人的财税支持等政策，着力推动试点工作，对刚投入运营的现金流较少但增长潜力较好的资产，可引入金融资本、产业资本和政府引导基金等资金，组建Pre-REITs基金，孵化成熟后发行REITs，实现各类资本的有序退出。
与此同时，我市还将规范有序推进政府和社会资本合作(PPP)，吸引更多社会资本参与盘活存量资产，同时坚持依法依规推进有关项目建设运营；重点支持交通运输、水务、环境保护等市场化程度较高、公共服务需求稳定、现金流可预测性较强的行业，以及偿付能力较好、信用水平较高的区域或园区，采取PPP方式盘活存量资产。
此外，我市还将积极推进城市更新，通过老城嬗变、产业转型、城市创新、连片开发等模式，采取收购储备、实施流转、协议置换、“退二进三”、增容技改等再开发方式，调动各类开发主体积极性；开展交通枢纽地上地下空间综合开发，提升城市资源承载力和空间融合度；进行高架桥下适度综合开发，在保障桥梁运营安全的前提下，允许对符合条件的桥下空间布局社会停车场、仓储、体育公园、驾校等功能业态，满足“豁免”清单要求的，可免于办理规划许可手续。
谁来盘?调动民间投资积极性
谁来唤醒“沉睡”或者未被高效利用的资产?
此次“政策措施”明确，鼓励国有企业依托国有资本投资、运营公司，以及具备资产管理功能的国有平台公司，按规定通过进场交易、协议转让、无偿划转、资产置换、联合整合等方式，盘活长期闲置的非主业存量资产，加快实现资产证券化。
鼓励将闲置的单一资产或组成资产包后到产权交易所进行处置，通过多方交易竞价提升价值，促进土地用途混合利用和建筑复合利用。
鼓励工业、仓储、研发、办公、商服等用途互利的功能在同一地块混合布置。引导存量工业用地通过自主再开发或转让、入股、联营等方式盘活利用，对不改变用途的现有工业用地，通过厂房加层、老厂改造、内部整理等途径提高土地利用率和增加容积率的，按规定可不再增收土地价款。土地用途变更为新产业、新业态的，经批准可采取协议出让方式供地。符合工业企业退城进园政策的，经批准，收回原国有土地使用权，以协议出让或租赁方式为原土地使用权人办理新厂区用地手续。
南京市还明确，将完善和落实规划税收价格政策，在涉及手续完善方面积极予以支持，增强存量资产吸引力；加强项目前期和相关配套支持，促进项目落地实施，尽快形成实物工作量，尽早发挥回收资金效益。与此同时，严禁在盘活存量资产过程中新增政府隐性债务。
南京市各级各部门将增强稳经济大盘意识，组建市级工作专班，推动跨部门跨领域统筹协调，加强盘活存量资产扩大有效投资工作的调度和督查。
华泰联合证券资产证券化业务总监宋慧芳表示，有效盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环，对于提升基础设施运营管理水平、拓宽社会投资渠道、合理扩大有效投资以及降低政府债务风险、降低企业负债水平等具有重要意义。盘活存量是方式方法，扩大有效投资才是工作目的。盘活存量资产，就是把回收资金用于重点领域建设，形成新的有效投资，实现良性循环。要牢牢把握投资方向，加快项目前期工作，加强配套资金支持，加快形成有效投资，尽快形成实物工作量，尽早发挥回收资金效益。各级各部门要建立完善工作机制，明确任务分工，加强信息沟通和政策衔接，协调解决共性问题，为扩大有效投资、稳定经济增长作出新的积极贡献。(王健 宁发轩)
