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南京:提速“放管服”改革,助力营商环境优化

  原标题:提速“放管服”改革,助力营商环境优化

  我市政务服务有效激发市场活力和社会创造力

  去年年底,南京市政务服务利好消息频传:

  国家发改委发布我国营商环境评价领域首部国家报告《中国营商环境报告2020》,南京入选“中国营商环境标杆城市”,其中“招标投标”和“政府采购”两项指标排名全国前十;在2020年全国12345政府服务热线年会上,南京市12345政务热线获“全国十佳热线奖”;在公共资源交易领域应用,先行先试电子营业执照得到国家发改委认可,并在全国推广应用……

  2020年,南京市政务办坚持问题导向,聚焦关键环节,统筹谋划,精心部署,强力推进,打造出一系列在全省乃至全国有影响的经验做法,连续三年保持全国城市营商环境指数评估前十,被省政府明确为推动“放管服”、商事制度等改革工作成绩突出地方,有效激发了市场活力和社会创造力。

  突破利益藩篱,更大力度的“放”

  “我们药店开业时间比原计划整整提前两个月,真的给了我们一个大大的惊喜!”去年6月17日,从工作人员手中接过零售药店《行业综合执业证》,中国(江苏)自由贸易试验区南京片区江苏海王星辰健康药房连锁有限公司南京分部总经理陈婷婷感叹道。

  自她向“一业一证”综合办事窗口提交申请表后,5个工作日内就领取了《行业综合执业证》,药店开门营业。

  这是南京市发放的全国首张开办零售药店《行业综合执业证》。这也是南京市实行“一业一证”改革带来的新变化。

  以往,开办一家零售药店在各个许可证办证环节大约需要81个工作日,需办理药品经营许可证、医疗器械经营许可证、执业药师注册证等7张证。办理过程中,需要准备7套申请材料,往返各个部门及窗口递交。

  所谓“一业一证”改革,就是把过去一个行业多个审批事项整合在一张许可证上,企业申办后即可开业,企业的满意度和获得感大大提升。

  “一业一证”的实质就是优化准入准营,更大力度地释放市场主体的活力,也是南京市“一件事”改革的再次升华和重要突破,更是优化营商环境的又一大胆尝试。

  实行“一业一证”改革后,企业申报材料向综合办事窗口进行“一窗申报”,5个工作日内即可领取《行业综合执业证》,材料量压缩66%,审批时间压缩97%,填表要素压缩81%,极大提升了办事效率。

  在自贸区南京片区“一业一证”试点成果基础上,各区也大力推进“一业一证”改革,实现“一业一证”多业态覆盖。截至去年12月底,“一业一证”改革已覆盖酒店、体育健身场馆、网吧、渣土运输等14个行业,形成全市多行业“一业一证”改革新格局,累计发放各类综合执业证5000余件。

  在实行“一业一证”改革的同时,南京市还加大对自贸区南京片区赋权赋能力度,积极推动省级221项行政权力事项下放至南京片区行使,对535项涉企经营许可事项实施“证照分离”改革,累计惠及企业13218家,占新设立和变更经营范围市场主体的82.7%,进一步激发了市场主体活力和动力。

  开展住所申报制度改革探索,吸引更多市场主体加速聚集。江北新区及浦口、江宁、栖霞等区均已开展此项试点,去年以来已有4100多户市场主体享受了此项改革的便利。

  市场主体住所申报改革试点是指申请人通过网上申报、书面承诺等方式,在办理营业执照时无须提交住所证明材料即可完成登记,目的是进一步放宽、简化市场主体的住所登记条件,降低准入门槛,减少创业主体的制度性成本。

  创新方式方法,更加高效的“管”

  营造公平竞争市场环境,创造良好营商氛围,迫切需要加强监管创新,提升监管实效。

  南京市在深化“放管服”改革中,全面推行“双随机、一公开”监管。

  “双随机、一公开”,指的是行政机关在实施监管过程中,随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开,以达到监管的公开和透明。同时,稳步推进“互联网+监管”系统建设,加快全市监管业务系统整合,实现各区各部门监管数据归集上报和集约共享,形成全市互通、全面对接、依法监管、多方联动的监管“一张网”。

  记者了解到,“一张网”已梳理编制监管事项8282项,检查实施清单7870条,并与省“互联网+监管”系统对接,实现两级监管系统网络通、数据通、业务通。

  南京市还对企业强化信用奖惩制度建设,在政务、商务、社会诚信和司法公信领域,全市已有30余个部门建立企业信用分类分级监管制度。

  去年9月,首个“互联网+监管”试点系统在栖霞区上线。

  该系统借助互联网、大数据等技术手段,实现监管数据归集共享、监管过程全记录、监管数据分析等,形成“监管一张网”。

  值得一提的是,对新经济、新业态,南京市积极探索实施包容审慎监管方式,以促进新兴产业更大发展。

  共享单车的便利性与随意停放带来的扰民难题,急需政府部门探索创新监管标准和模式。江宁区城管局率先试运行共享单车监管服务平台,全区范围内首批50个“共享单车电子围栏”设备可以精准捕捉肆意停放的单车,并通过平台迅速告知管理人员前往处置,实现了更高效地规范单车停放秩序,获得国务院肯定。

  坚持用户导向,更加便利的“服”

  “当前疫情下,我们企业准备转型,能不能尽快帮我办理企业注销。”去年4月27日一大早,溧水神龙工业气体有限公司工作人员颜先生,来到溧水市民之家“企业全生命周期一件事”窗口询问。

  在窗口工作人员指导下,颜先生填写了一般注销需求表,递交了股东会决议、清算报告、清税证明3份材料,依托一体化政务服务平台,市场监管、商务、公安、税务、银行、人社、法院7个部门联审联办,实行“一窗受理、内部流转、同步审批”,1个工作日就完成了企业登记注销。

  这是全市第一例“企业注销一件事”办理。

  去年以来,南京市聚焦企业复工复产和“六稳”、“六保”,以“宁满意”工程为抓手,持续深化“一件事一次办”改革,为企业做好从设立到注销全生命周期服务。

  去年9月23日,南京大高健康科技有限公司通过企业开办一件事套餐,一次性地办成了营业执照、公章刻制、税务登记、银行开户、参保登记及公积金开户等6个事项,成为全市首家享受企业开办链条延伸服务的企业。

  市政务办联合市市场监管局等多个部门共同试点推进的企业开办“一件事”改革,已在全市推广。截至目前,企业开办涵盖事项已延展至六个,办理时限已大幅压缩至半个工作日,办理效率在全省、全国领先。

  从登记开办、水电气报装、员工招聘、获得信贷、政策兑现、清算注销等,市政务办不断丰富“一件事一次办”场景套餐服务,已涵盖企业办事的6个重点环节。

  截至目前,全市已形成206个市级标准化“一件事”场景,758个区级“一件事”场景。同时,持续深化“一网通办”改革,将惠企政策纳入“不见面审批”标准化事项清单,及时发布至江苏政务服务网、南京企业综合服务平台等网上平台,设置专门板块进行业务受理。

  “企业像上淘宝一样,在网上动动指尖‘按需点单’,让办事‘一站直达’。”市政务办相关负责人告诉记者,在企业享受“线上淘宝”便捷服务的同时,还能体验到“线下保姆”式的贴心服务。

  代办员便是“线下保姆”之一。

  去年以来,市区两级代办机构共设置15个投资建设代办服务中心,约800名专(兼)职代办员提供代办服务,为南京市重大项目提供“一对一”帮代办服务。

  投资120亿元的南京荣盛盟固利年产30GWh动力电池项目,从正式签约到开工建设仅用5个月时间,跑出项目推进的“六合速度”;

  去年1—10月份,工业储能电池、跨国电力公司中国区总部等一批重大项目签约落地,13个省市重大项目全部实施,完成投资计划的76.9%;

  ……

  代办服务“一帮到底”,不断助力南京市重大项目建设。

  前不久,被住建部作为全国工程建设审批制度改革典型经验,南京代办服务在全国工程建设审批制度改革电视电话培训会上向全国推广。

  围绕项目建设全链条、企业发展全生命周期,江宁开发区还率先探索“陪伴员+集成化精准服务”模式。“陪伴员”即“代办员”的升级版。

  浦口区创新的工业项目“拿地即开工”模式则让“线下保姆”覆盖范围更广。

  去年10月26日,浦口区绿色智能科技产业项目在签订土地合同的2个工作日内,同步取得了土地证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证,做到了“拿地即开工”。

  该项目是市级重大项目,项目总投资7亿元,可实现年产值过亿元。

  此外,南京市还不断加快综合自助服务系统开发建设,推动政务服务智能办理。

  建邺区在人才大厦建成OTO政务客厅,自助服务区域可提供工商证照登记、税务开票认证等10余项政务服务事项的自助办理;南京经济技术开发区、玄武区设立24小时政务服务自助驿站,可实现公积金缴存查询、预约挂号、水费缴纳及查询、机动车信息变更等79项便民利企事项的自助办理。

  目前,全市131个24小时政务服务自助办理点,也初步布局成网并投入运行。(通讯员 宁政服 南报融媒体记者 徐宁 许震宁)

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